各市（州）住房(fáng)城鄉建設、發展改革、财政、審計(jì)、國有(yǒu)資産行(xíng)政主管部門(mén)：

為(wèi)貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，推進工程總承包專項審計(jì)調查發現問題整改落實，深化建設項目組織實施方式改革，推動工程總承包市場(chǎng)健康發展，提升工程建設質量和(hé)效益，現就進一步加強全省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程總承包監督管理(lǐ)通(tōng)知如下。

一、進一步提高(gāo)推行(xíng)工程總承包重要性認識

深化建設項目組織實施方式改革，推行(xíng)工程總承包，是貫徹落實黨中央國務院以及省委省政府決策部署，推動建築業高(gāo)質量發展的必然要求，對實現設計(jì)、采購、施工等各階段工作(zuò)深度融合，保證工程建設質量、縮短(duǎn)建設工期、降低(dī)工程投資，提升企業核心競争力，推動實現工程建設全過程綠色建造具有(yǒu)積極作(zuò)用。各地各部門(mén)要進一步提高(gāo)政治站(zhàn)位，積極擔當作(zuò)為(wèi)，認真執行(xíng)《四川省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程總承包管理(lǐ)辦法》（川建行(xíng)規〔2020〕4号）規定，跟蹤督導問題整改，加大(dà)推行(xíng)力度，強化監督管理(lǐ)，積極培育工程總承包市場(chǎng)，推動建築業結構調整和(hé)轉型升級。

二、進一步規範項目決策審批程序

各級主管部門(mén)要根據項目性質、投資主體(tǐ)、資金來(lái)源依法依規履行(xíng)項目審批、核準、備案等程序。加強政府投資項目投資決策和(hé)實施監管，認真執行(xíng)項目可(kě)行(xíng)性研究報告、初步設計(jì)和(hé)投資概算(suàn)審批等程序。督促建設單位加強工程總承包項目全過程管理(lǐ)，嚴格執行(xíng)法定基本建設程序，建設項目不得(de)因采用工程總承包建設模式而違法減少(shǎo)或倒置基本建設程序。按照“放管服”改革要求，采取并聯或并行(xíng)、合并辦理(lǐ)的審批服務事項，從其規定。對項目決策審批和(hé)建設過程中的違法違規行(xíng)為(wèi)，各地要依照有(yǒu)關法律、法規和(hé)國家(jiā)有(yǒu)關規定加強責任追究。

三、進一步加強工程總承包監管

（一）嚴格把控資質條件。工程總承包單位應當同時(shí)具有(yǒu)與工程規模相适應的工程設計(jì)資質和(hé)施工資質，或者由具有(yǒu)相應資質的設計(jì)單位和(hé)施工單位組成的聯合體(tǐ)。要在設計(jì)審批、招标投标、施工圖審查、施工許可(kě)、竣工驗收等環節嚴格核查工程總承包單位資質條件。對聯合體(tǐ)組成不合規、超越資質等級許可(kě)範圍承攬工程總承包業務的相關企業（單位），要依法依規責令改正并嚴肅查處。

（二）規範招投标活動。各地要加強工程總承包項目的招投标監管，嚴格管控項目招标條件、招标文件編制(zhì)和(hé)分包招标等環節。工程總承包項目招标前，應完成項目工程勘察，明(míng)确建設範圍、建設規模、建設标準、功能要求等條件，并具有(yǒu)成熟的技(jì)術(shù)方案。政府投資項目原則上(shàng)應當在初步設計(jì)審批完成後進行(xíng)工程總承包項目發包，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定簡化報批文件和(hé)審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批後進行(xíng)工程總承包項目發包。政府投資項目以外的國有(yǒu)資金占控股或者主導地位的項目，應當在完成初步設計(jì)，或取得(de)建設工程規劃許可(kě)證，或通(tōng)過自然資源主管部門(mén)設計(jì)方案審定後進行(xíng)工程總承包項目招标。企業投資項目應當在核準或備案後進行(xíng)工程總承包項目發包。使用功能、建設規模、建設标準及投資規模等不明(míng)晰、不具備工程總承包發包條件的項目（含片區(qū)開(kāi)發的打捆項目等），不适宜采用工程總承包建設模式招标。

依法必須進行(xíng)招标的項目，其工程總承包招标文件編制(zhì)應執行(xíng)《四川省房(fáng)屋建築和(hé)市政工程标準設計(jì)施工總承包招标文件》，招标文件應包括設計(jì)、施工範圍及建設內(nèi)容、各專業設計(jì)、施工技(jì)術(shù)要求、主要材料和(hé)設備性能指标及規格等內(nèi)容。采用全過程工程咨詢的建設項目，鼓勵全過程工程咨詢單位參與工程總承包招标文件的編制(zhì)。依法必須進行(xíng)招标的技(jì)術(shù)複雜、功能要求特殊的大(dà)型工程總承包項目，自招标文件發出之日起至投标人(rén)提交投标文件的截止時(shí)間(jiān)一般不少(shǎo)于30日。

在工程總承包範圍內(nèi)依法必須進行(xíng)招标的暫估價工程、貨物、服務的分包，應當依法招标，嚴禁不經招标直接委托分包。分包招标形式應依據合同約定組織實施，可(kě)由建設單位和(hé)工程總承包單位[聯合體(tǐ)牽頭單位（人(rén)）]共同組織實施，也可(kě)由建設單位或者經建設單位同意由工程總承包單位[聯合體(tǐ)牽頭單位（人(rén)）]單獨組織實施。

（三）規範合同及計(jì)量計(jì)價。各地要積極推行(xíng)合同示範文本，加強對工程總承包項目計(jì)量計(jì)價的監督指導。工程總承包合同應參照國家(jiā)現行(xíng)《建設項目工程總承包合同示範文本》拟訂，合同中應當約定計(jì)量規則和(hé)計(jì)價方法，原則上(shàng)采用總價合同或者總價與單價組合式合同，并在合同中按規定對風險進行(xíng)合理(lǐ)分擔。除合同約定可(kě)以調整的情形外，合同總價一般不予調整。

國有(yǒu)資金投資的工程建設項目在編制(zhì)招标文件時(shí)應按相關計(jì)價規定，結合工程實際選用合理(lǐ)的計(jì)價模式，并應編制(zhì)招标控制(zhì)價（最高(gāo)投标限價）。招标控制(zhì)價（最高(gāo)投标限價）應參照國家(jiā)、省及行(xíng)業主管部門(mén)頒發的有(yǒu)關計(jì)價依據、工程造價數(shù)據庫、造價指數(shù)指标和(hé)市場(chǎng)價格信息等，結合項目實際情況合理(lǐ)确定。政府投資項目招标控制(zhì)價（最高(gāo)投标限價）不得(de)高(gāo)于批複的項目投資概算(suàn)。

（四）規範工程總承包結算(suàn)。建設單位和(hé)工程總承包單位應當依法履行(xíng)工程總承包合同約定的責任和(hé)義務，不得(de)随意擴大(dà)建設規模和(hé)提高(gāo)建設标準，不得(de)違法簽訂與招标文件規定、總承包合同約定實質內(nèi)容相背離的補充合同（協議），嚴格按照合同約定程序及時(shí)履行(xíng)變更及簽證手續，加強變更及簽證管理(lǐ)，堅決杜絕低(dī)價中标、高(gāo)價結算(suàn)。工程總承包項目竣工結算(suàn)應按照合同約定進行(xíng)編制(zhì)和(hé)審核。采用總價合同或者總價與單價組合式合同的工程總承包項目在竣工結算(suàn)和(hé)決算(suàn)審核時(shí)，僅對符合工程總承包合同約定的可(kě)調整部分進行(xíng)審核，對工程總承包項目總價合同、總價與單價組合式合同中按合同約定實施完成的總價部分不再另行(xíng)審核。任何部門(mén)和(hé)單位不得(de)以未進行(xíng)或者未完成審計(jì)為(wèi)由，拖延辦理(lǐ)支付工程款和(hé)工程結算(suàn)。

（五）加強轉包和(hé)違法分包監管。各地要依法依規加強工程總承包項目發包與承包的監督管理(lǐ)，嚴厲查處以工程總承包名義，實施違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行(xíng)為(wèi)。以設計(jì)和(hé)施工“雙資質”承接項目的工程總承包單位，應當自行(xíng)完成工程總承包項目主體(tǐ)設計(jì)和(hé)主體(tǐ)結構、關鍵性專業施工業務；以聯合體(tǐ)形式承接項目的工程總承包單位，聯合體(tǐ)各方應當按照合同約定分别自行(xíng)完成主體(tǐ)設計(jì)和(hé)主體(tǐ)結構、關鍵性專業施工業務。工程總承包單位不得(de)将工程總承包項目進行(xíng)轉包，不得(de)将項目的全部設計(jì)和(hé)施工業務支解後發包給其他單位，也不得(de)将主體(tǐ)設計(jì)或者主體(tǐ)結構、關鍵性專業施工業務分包給其他單位。施工分包單位除建築勞務分包外，不得(de)再分包；設計(jì)分包單位不得(de)再分包。

四、強化工作(zuò)保障

（一）加強依法履職。各級住房(fáng)城鄉建設主管部門(mén)應加強工程總承包活動監督管理(lǐ)，對不具備工程總承包招标條件而進行(xíng)招标的，應當責令改正；對發現違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法違規行(xíng)為(wèi)的，依法依規予以查處。各級發展改革主管部門(mén)應加強建設項目審批程序監督管理(lǐ)，按照《政府投資條例》及相關規定，根據與各級住房(fáng)城鄉建設主管部門(mén)職責分工，做(zuò)好政府投資項目初步設計(jì)和(hé)投資概算(suàn)審批相關工作(zuò)。各級财政主管部門(mén)應加強政府投資項目資金監督管理(lǐ)。各級國有(yǒu)資産主管部門(mén)應加強國有(yǒu)資金投資項目監督管理(lǐ)，指導國有(yǒu)企業加強對工程總承包的內(nèi)部審計(jì)監督。各級審計(jì)機關要依法加強建設項目審計(jì)和(hé)審計(jì)發現問題整改落實情況跟蹤督查。

（二）加強部門(mén)聯動。各地要建立推進工程總承包協同監管機制(zhì)，住房(fáng)城鄉建設、發展改革、财政、國有(yǒu)資産、審計(jì)等部門(mén)要加強聯動和(hé)協同監管，細化工作(zuò)流程、完善配套制(zhì)度，積極協調解決工程總承包推進過程中的問題。

（三）加強業務指導。各級住房(fáng)城鄉建設主管部門(mén)要以試點企業、示範項目為(wèi)抓手，總結推廣工程總承包實施經驗和(hé)做(zuò)法，提升企業工程總承包能力，努力培育一批工程總承包骨幹企業。要發揮行(xíng)業協會(huì)作(zuò)用，通(tōng)過組織培訓、現場(chǎng)觀摩、案例分享、會(huì)議等方式，加強政策宣傳和(hé)交流服務。

（四）加強信用監管。各級住房(fáng)城鄉建設主管部門(mén)要加強對工程總承包項目各方責任主體(tǐ)及項目管理(lǐ)人(rén)員信用管理(lǐ)，及時(shí)采集工程總承包項目相關企業、人(rén)員信用信息，并依法對外公布。加大(dà)對失約、失信懲戒和(hé)責任追究力度，促進工程總承包市場(chǎng)規範、有(yǒu)序發展。

（五）加強調度統計(jì)。各級住房(fáng)城鄉建設主管部門(mén)要建立項目推進調度機制(zhì)，加強行(xíng)業數(shù)據統計(jì)，積極協調同級公共資源交易平台管理(lǐ)機構，在電(diàn)子招标投标系統增設“工程總承包”标識選項，實現系統數(shù)據的分類統計(jì)、動态跟蹤。

本通(tōng)知自印發之日起施行(xíng)，有(yǒu)效期至2025年6月30日。

四川省住房(fáng)和(hé)城鄉建設廳 四川省發展和(hé)改革委員會(huì)

四川省财政廳    四川省審計(jì)廳

四川省政府國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)委員會(huì)

2021年12月15日